來源：廣州日報A1

　　廣州中山一立交附近城市風(fēng)景。廣州日報全媒體記者莊小龍 攝

　　大廣州“城”長記②

　　文/廣州日報全媒體記者賈政、李天研

　　過去近半個世紀(jì)，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。廣袤國土的面貌，億萬人民的命運，在這場波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改變。

　　廣州也是其中不可或缺的篇章。

　　改革開放以來，廣州作為前沿地，解放思想、改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合實力長期穩(wěn)居一線城市之列。

　　歷史的車輪行至關(guān)鍵隘口，要建設(shè)什么樣的城市？怎樣建設(shè)城市？成了擺在每個中國城市面前的必答題。

　　面對人民對美好生活日益增長、更趨多元的向往，肩負(fù)國家賦予的“6+4”城市性質(zhì)和核心功能，廣州始終把人民城市理念融入城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，持續(xù)做強(qiáng)城市“內(nèi)核”，走出一條超大城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新路子，托舉起人民群眾更加幸福的美好生活。

　　一張藍(lán)圖繪到底

　　中國式現(xiàn)代化是薪火相傳的事業(yè)，城市發(fā)展同樣是一場長跑，需要“一張藍(lán)圖繪到底”的定力。

　　謀大城之治，行長久之策。在廣州，規(guī)劃從來不是朝夕之謀，而是“一茬接著一茬干”的長遠(yuǎn)擘畫。

　　歷史與實踐雄辯地證明，在廣州發(fā)展的重大機(jī)遇期與轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是貫徹戰(zhàn)略意圖、強(qiáng)化城市功能、提升綜合競爭力的關(guān)鍵變量。

　　從2000年《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》錨定發(fā)展坐標(biāo)，到2009年第二輪戰(zhàn)略規(guī)劃推動功能升級，再到2024年《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》提出“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”遠(yuǎn)期目標(biāo)，推動構(gòu)建“三脈”傳承發(fā)展、“三軸”融合互動、“三核”聯(lián)動發(fā)展的空間格局。三次戰(zhàn)略擘畫跨越30年，始終圍繞國家戰(zhàn)略、城市使命，一脈相承。廣州也在這接續(xù)傳承的戰(zhàn)略藍(lán)圖指引下，完成了作為國家中心城市、區(qū)域發(fā)展核心引擎地位的不斷鞏固提升。

　　2024年，國務(wù)院正式批復(fù)《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《國土空間規(guī)劃》），賦予廣州“6+4”城市性質(zhì)和核心功能，進(jìn)一步突出廣州“我國重要的中心城市”地位，首次提出“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市、科技教育文化中心”的城市性質(zhì)和“全國先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”的核心功能……為廣州實現(xiàn)國土空間高效高質(zhì)利用、城市高質(zhì)量發(fā)展提供了高起點規(guī)劃引領(lǐng)。

　　頂層設(shè)計之下，更需層層深化的“施工圖”。廣州對標(biāo)國際一流謀篇布局，一系列專項規(guī)劃與重大平臺規(guī)劃相繼落地：聚焦彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市，完成世界領(lǐng)先的海洋創(chuàng)新發(fā)展之都規(guī)劃，塑造“向海而興”的城市基因；著眼國際綜合性交通樞紐建設(shè)，印發(fā)《廣州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，織密內(nèi)外聯(lián)動的交通網(wǎng)絡(luò)；東部中心、北部增長極、獅子洋增長極等區(qū)域規(guī)劃次第鋪開，今年3月，廣州市印發(fā)各區(qū)區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，為廣州產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化舒展筋骨。

　　這一系列規(guī)劃并非《國土空間規(guī)劃》的“拼圖”，而是在《國土空間規(guī)劃》同一張底圖下的細(xì)化延伸，在巨幅藍(lán)圖上添繪工筆，讓“全市一盤棋”的布局更顯精密。

　　而更讓這些規(guī)劃充滿生命力的，是全民共繪規(guī)劃的底色?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，已融入規(guī)劃的肌理。近年來，廣州在全市域推行社區(qū)設(shè)計師制度，“社區(qū)事·大師做”“社區(qū)事·街坊做”“社區(qū)事·專職做”行動落地生根：院士大師走進(jìn)街巷，與居民共商公廁、變電站的設(shè)計細(xì)節(jié)；社區(qū)設(shè)計師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師扎根基層，用家常話解讀規(guī)劃方案，讓居民從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭?。于是，口袋公園成了家門口的“微綠洲”，變電站變身街角的“藝術(shù)小品”，垃圾站也藏著便民的巧思——這些細(xì)微處的變化，讓一張張規(guī)劃藍(lán)圖有了煙火氣，更讓城市的未來，生長在每一個市民的期待里。

　　人民城市為人民

　　城，所以盛民也。

　　廣州作為超大城市，是全國人口集散中心和主要就業(yè)目的地，擁有強(qiáng)大的外來人口吸引力。七普全市外來人口約938萬人，相比六普增長97%。百度實時遷徙地圖數(shù)據(jù)顯示，近年來，廣州多次位居全國熱門遷入地首位。

　　城市是人民的城市，人民城市為人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人?！?/p>

　　廣州始終把人民城市理念融入發(fā)展的血脈，讓城市建設(shè)“見物”更“見人”。

　　“1字頭，全現(xiàn)樓，地鐵就在家門口。”2025年3月，廣州正式啟動首批配售型保障房申購意向預(yù)登記工作，面向本市戶籍住房困難家庭和各類引進(jìn)人才等工薪收入群體銷售，成為國內(nèi)第一個推出配售型保障房的一線城市。從戶籍中低收入群體、新市民和青年人再到工薪收入群體，廣州建立健全以配租型和配售型為主體的住房保障體系，持續(xù)完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系。

　　廣州是一座擁有2200多年歷史的國際歷史文化名城。城市更新，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。廣州積極穩(wěn)步實施城市更新行動，探索建立健全可持續(xù)的城市更新模式，累計完成老舊小區(qū)改造1160個，推進(jìn)城中村改造項目161個。

　　作為中心城區(qū)城中村最多的一線城市之一，廣州出臺全國首部城中村改造專項地方性法規(guī)、發(fā)出全國首張城中村改造項目房票……近年來，廣州迎難而上，以新思路、新舉措、新魄力，破解資金籌措、土地整理等城市更新難題。

　　城中村改造“1+N+X”政策體系、老舊小區(qū)改造“1+N”政策、“原拆原建”試點政策……廣州搭建從總體規(guī)劃到專項政策、配套指引的系統(tǒng)體系，建立政府引導(dǎo)、市場運作、多元參與的機(jī)制模式，探索利用專項債資金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，拓寬改造資金籌集渠道，激勵社會資本積極參與城市更新。要更新、先體檢，作為住建部首批城市體檢試點城市，廣州市在全國率先建立“城市體檢觀察員”制度，推動治理需求從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“市民點單”。

　　拆下掉土落灰的危房，由業(yè)主出資，原地重建明亮方正的電梯樓。全省首例業(yè)主“自主更新、自籌資金、原拆原建”危舊房改造項目——花都區(qū)集群街2號居民樓改造項目正式完成，成為城市更新的里程碑事件。

　　在讓市民住有所居、住有宜居的同時，廣州不斷打造人與自然和諧共生的空間，讓市民在城市中就能感受自然之美、享受愜意生活。

　　橘紅色落日緩緩沉入天際，市民在海心橋上捕捉城市中稍縱即逝的壯麗景觀；一江兩岸霓虹璀璨、游船競渡，自然與人文景色在珠江兩岸美妙融合；漫步在云蘿植物園木棉道上，市民可以多角度、近距離接觸不同花色的木棉和開花喬木……2024年，廣州完成森林提質(zhì)增綠近24萬畝，建設(shè)森林步道213公里、碧道154公里。白云山、海珠濕地、大夫山等3個遷地保護(hù)示范片區(qū)建設(shè)提速，PM2.5平均濃度保持國家中心城市最優(yōu)。這一系列舉措讓城市綠意更濃，自然不再遙不可及，而是推窗可見、漫步可親的生活背景。

　　2024年，廣州連續(xù)第七年當(dāng)選最具幸福感城市。怎么定義一座城市的幸福？千個人心中也許有千種答案。新市民在保障房中觸摸到歸屬感，老街坊在改造后的小區(qū)重拾煙火記憶，每個平凡日子都能在江風(fēng)晚霞中舒展身心……這些可感可知的幸福，恰是“人民城市”最溫暖的注腳。

　　提升超大城市承載力

　　一座城市的承載力，體現(xiàn)在生活的細(xì)節(jié)里——每天出行的道路通不通暢，夏天的冷氣會不會斷電……作為常住人口超1800萬的超大城市，廣州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正從“有沒有”的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“好不好”的品質(zhì)提升，通過交通、能源、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的體系化建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，持續(xù)夯實城市綜合承載能力。

　　作為國際綜合交通樞紐，廣州近年持續(xù)提升城市能級，推動“樞紐流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)增量”。

　　空港是城市面向世界的交通門戶，白云國際機(jī)場既是廣州的“門面”，也是流量擔(dān)當(dāng)。近年來，白云機(jī)場吞吐量屢攀高峰，擴(kuò)建工程熱火朝天。今年，白云機(jī)場將進(jìn)入“三樓五跑道”時代，成為全球最大的單體機(jī)場。

　　火車一響，黃金萬兩。2023年建成投運的廣州白云站，奠定了城市“五主四輔多節(jié)點”鐵路樞紐布局中的“五主”骨架，為“高鐵進(jìn)城”邁出了關(guān)鍵一步。這個亞洲特大型綜合交通樞紐，已升級成為廣東普速列車始發(fā)終到的核心樞紐，極大改善普速列車旅客進(jìn)站、購票、候車、換乘等體驗。

　　交通網(wǎng)絡(luò)的織密不僅體現(xiàn)在對外輻射，更深入城市肌理。廣州以“軌道上的大灣區(qū)”為藍(lán)圖，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。2024年，實現(xiàn)大灣區(qū)4條城際鐵路貫通運營，開通大灣區(qū)首條地鐵環(huán)線，2025年，初步形成“環(huán)形+十字+X形”城市軌道交通結(jié)構(gòu)。截至目前，廣州在大灣區(qū)運營的軌道交通總里程超過1100公里，廣州地鐵工作日日均客運量已邁進(jìn)千萬級水平，灣區(qū)城市間“半小時通勤圈”正逐漸從規(guī)劃變?yōu)槿粘！?/p>

　　與地鐵一樣在地下穿行的綜合管廊，被稱為城市“里子”工程，為供電、供水、通信等城市“生命線”提供堅實保障。經(jīng)過八年建設(shè)，廣州已建成并投入運營175公里管廊——相當(dāng)于10條廣州大道的長度，構(gòu)成“一環(huán) N 射多區(qū)域”的骨架系統(tǒng)，為城市韌性發(fā)展提供堅實保障。

　　管廊內(nèi)的電纜守護(hù)著萬家燈火。2025年盛夏，廣州電力負(fù)荷連續(xù)三日刷新紀(jì)錄，但市民用電始終穩(wěn)定如常。如今，廣州已建成全國最大規(guī)模的自愈配電網(wǎng)，系統(tǒng)供電能力達(dá)2850萬千瓦，較“十四五”初期增長近30%；2024年底，用戶年平均停電時間降至10分鐘以內(nèi)，優(yōu)于紐約、倫敦等國際大都市，用“看不見的基建”撐起“摸得著的安心”。

　　2024年全線通水的北江引水工程，一路穿山越嶺、跨越20多公里，將優(yōu)質(zhì)北江水送往千家萬戶、千店萬企，讓廣州成為國內(nèi)唯一擁有四大優(yōu)質(zhì)水源的超大城市。

　　這些成績背后，是城市對“里子工程”的持續(xù)投入，是對超大城市治理規(guī)律的深刻把握，更是對“宜居、韌性、智慧”城市愿景的生動踐行——讓城市在承載千萬人生活的同時，更能托舉起每個人對美好生活的向往。

　　繡花功夫賡續(xù)文脈

　　在中國城市發(fā)展史上，像廣州這樣建城2000多年而始終充滿活力的城市鳳毛麟角；在世界城市發(fā)展史上，像廣州這樣始終保持開放繁榮、在全球城市中始終占據(jù)重要一席的城市屈指可數(shù)。

　　全球城市潮起潮落，唯有以敬畏之心守護(hù)文脈，方能在時代奔涌中錨定靈魂坐標(biāo)。

　　2018年10月24日，習(xí)近平總書記在考察廣州市荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊時強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　　坐擁26片歷史文化街區(qū)、792處文物保護(hù)單位、841處歷史建筑，廣州用“繡花”功夫守護(hù)歷史根脈，在保護(hù)與發(fā)展的平衡中，讓城市記憶可觸可感，讓嶺南鄉(xiāng)愁得以安放。

　　西關(guān)騎樓的趟櫳門內(nèi)，粵劇唱腔與咖啡香交織成趣；“三雕一彩一繡”非遺工坊里，匠人們?nèi)栽诩?xì)細(xì)打磨廣繡紋樣；黃埔軍校舊址修舊如舊，革命薪火穿越時空；文德樓的紅色記憶通過展陳創(chuàng)新煥發(fā)時代光芒……這些保護(hù)實踐遵循著同一理念：用“針灸式”改造延續(xù)城脈、文脈、商脈，讓歷史建筑從“靜態(tài)保護(hù)”走向“活化傳承”。

　　厚植歷史文化傳統(tǒng)的同時，文化事業(yè)也在這片沃土中蓬勃生長：在白鵝潭，大灣區(qū)藝術(shù)中心如巨輪啟航；在懷德大街，隔山書院翰墨飄香；在麓湖畔，廣州人民藝術(shù)中心開門迎客……文化產(chǎn)業(yè)同樣活力迸發(fā)。2024年，廣州營業(yè)性演出超14萬場，同比暴漲近30%，5000人以上大型演出159場，穩(wěn)居全國第一梯隊，向著“國際演藝中心”邁進(jìn)。

　　文化的涓流匯聚成城市發(fā)展的江海，體育盛會便成了激蕩潮頭的浪花。

　　六運會助推天河崛起，九運會加速城市東進(jìn)，亞運會讓海心沙成為世界客廳——每一場體育盛會都是廣州向上突破的支點。2025年，當(dāng)“十四五”即將收官，中國式現(xiàn)代化即將開啟新一個五年征程時，廣州又將迎來一次提升城市能級的機(jī)遇。在距第十五屆全國運動會和全國第十二屆殘疾人運動會暨第九屆特殊奧林匹克運動會開幕僅剩百余天時，廣州守正創(chuàng)新“城市合伙人”計劃，實現(xiàn)辦好一個會、提升一座城、彰顯一座城、幸福一座城，全力打造彰顯制度優(yōu)勢、展示灣區(qū)特色、體現(xiàn)嶺南風(fēng)格的精彩體育盛會。

　　珠江水奔涌不息，千年文脈在現(xiàn)代化進(jìn)程中生生不息，每一位市民在觸摸歷史中錨定鄉(xiāng)愁，在擁抱未來中延續(xù)記憶。

　　此時此刻，“十四五”收官在即，“十五五”新篇待啟。

　　在這一個五年的時間刻度中，廣州緊緊依靠全市人民，積極探索共建、共治、共享的城市治理新路子，不斷完善城市管理和服務(wù)，實現(xiàn)了城市GDP邁上了3萬億臺階、在GaWC世界城市體系排名中躍居第22位。

　　歸根結(jié)底，城市的核心是人。城市的發(fā)展，也永遠(yuǎn)是人與城市的互相成就。

　　廣州之所以成為今天的廣州，是因為歷經(jīng)風(fēng)雨而堅韌不拔的廣州城，也更因為直面挑戰(zhàn)而勇毅前行的廣州人。